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領(lǐng)鵬
2025年5月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)人，就《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》進(jìn)行解讀。該意見由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于5月15日正式發(fā)布，旨在推動城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需求。
城市更新進(jìn)入存量提質(zhì)階段，政策導(dǎo)向明確
我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要積極實施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大提出打造宜居、韌性、智慧城市，二十屆三中全會進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。
《意見》明確了到2030年的主要目標(biāo)：城市更新體制機(jī)制不斷完善，開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市成為高品質(zhì)生活的空間。
八項重點(diǎn)任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)城市更新
《意見》圍繞“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”四好建設(shè)，部署了八項重點(diǎn)任務(wù)：
加強(qiáng)既有建筑改造利用：穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等方式提升住房安全。推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米。
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造：2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民1.2億人，改造提升老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。下一步將重點(diǎn)做好老化管線改造、公共部位維修、建筑節(jié)能改造及加裝電梯等工作。
開展完整社區(qū)建設(shè)：因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，以及停車、充電等市政配套設(shè)施。在全國106個社區(qū)開展試點(diǎn)，推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。
推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造：推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)；鼓勵市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，植入新業(yè)態(tài)新功能；積極推進(jìn)城中村改造，消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件。
完善城市功能：建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造：實施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩危涌斐鞘猩€安全工程建設(shè)，對市政設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警。
修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)：推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地，鞏固黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
保護(hù)傳承城市歷史文化：落實“老城不能再拆”要求，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕。
六方面支撐保障破解難點(diǎn)問題
《意見》圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問題，提出六方面支撐保障措施：
建立健全城市更新實施機(jī)制：創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機(jī)制，全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。
完善用地政策：支持城市更新項目合理用地需求，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，提高土地利用效率。
建立房屋使用全生命周期安全管理制度：研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險等三項制度，為房屋提供全生命周期的安全保障。
健全多元化投融資方式：鼓勵社會資本參與城市更新項目，創(chuàng)新投融資模式，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。
建立城市更新可持續(xù)模式：推動城市建設(shè)運(yùn)營投融資新模式，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：完善城市更新相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市更新提供法治保障。
因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保實效
秦海翔強(qiáng)調(diào)，城市更新要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實施路徑，完善工作方法。按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。
基礎(chǔ)設(shè)施更新改造成效顯著
“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門實施了一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點(diǎn)4800個，超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。
下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧?、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊；實施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩危涌斐鞘猩€安全工程建設(shè)；加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，完善長效管理制度，探索投融資新模式。
結(jié)語
《意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國城市更新行動進(jìn)入全面部署和系統(tǒng)推進(jìn)階段。通過八項重點(diǎn)任務(wù)和六方面支撐保障措施，我國將打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與有關(guān)部門一道，共同抓好貫徹落實，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
根據(jù)國新辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場實錄內(nèi)容整理
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