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領(lǐng)鵬
2025年4月3日，國家數(shù)據(jù)局正式發(fā)布《國家數(shù)據(jù)局綜合司關(guān)于組織開展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點工作的通知》(國數(shù)綜資源〔2025〕46號)，這一重要文件的出臺標志著我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進入縱深推進階段。從智慧城市行業(yè)發(fā)展的視角來看，這項試點工作的開展恰逢其時，將為破解長期制約城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)流通難題提供系統(tǒng)性解決方案。
當(dāng)前智慧城市建設(shè)已進入深水區(qū)，各地在推進過程中普遍面臨著"數(shù)據(jù)孤島"這一核心瓶頸。以上海"一網(wǎng)統(tǒng)管"平臺為例，雖然接入了超過22個部門的300多項數(shù)據(jù)，但在實際應(yīng)用中仍然存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、共享機制不健全等問題。特別是在涉及跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)協(xié)同場景時，如應(yīng)急管理中的多源數(shù)據(jù)融合分析，往往因為數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、安全顧慮等因素難以實現(xiàn)深度共享。這種狀況直接制約了城市治理效能的提升，也影響了公共服務(wù)質(zhì)量的改善。
此次可信數(shù)據(jù)空間試點工作的開展，正是針對這些痛點問題的精準施策。通過構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，試點將重點突破三個關(guān)鍵維度：首先是技術(shù)維度，采用隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)確保數(shù)據(jù)"可用不可見"；其次是制度維度，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、收益分配等創(chuàng)新機制；最后是生態(tài)維度，培育多元主體參與的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種多維度的創(chuàng)新探索，將為智慧城市建設(shè)提供全新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
從具體實踐來看，杭州"城市大腦"的先行經(jīng)驗已經(jīng)證明了數(shù)據(jù)空間模式的價值。該平臺通過初步構(gòu)建交通數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)了信號燈配時優(yōu)化、應(yīng)急車輛優(yōu)先通行等創(chuàng)新應(yīng)用，使主城區(qū)通行效率提升15%以上。而此次試點將進一步擴大這種模式的適用范圍和深度，特別是在醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境等敏感數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。例如，深圳市正在探索的"醫(yī)療數(shù)據(jù)空間"試點，允許醫(yī)院、科研機構(gòu)在保護患者隱私的前提下開展聯(lián)合研究，這種模式一旦成熟將極大促進智慧醫(yī)療的發(fā)展。
更為深遠的影響在于，試點工作將推動智慧城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)以政府投資為主導(dǎo)的建設(shè)方式正在向市場化運營轉(zhuǎn)變，可信數(shù)據(jù)空間的構(gòu)建將為這一轉(zhuǎn)變提供關(guān)鍵支撐。通過明確數(shù)據(jù)要素的市場化配置機制，試點城市有望培育出數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的智慧城市生態(tài)。北京國際大數(shù)據(jù)交易所的實踐表明，數(shù)據(jù)要素市場的培育不僅能提升治理效能，更能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。上海數(shù)據(jù)集團則探索政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營，向金融機構(gòu)開放脫敏的社保數(shù)據(jù)以優(yōu)化信貸風(fēng)控。
此外，試點有望推動智慧城市標準體系的統(tǒng)一。目前各地數(shù)據(jù)接口、安全規(guī)范各異，跨域協(xié)作成本高昂。試點將探索可復(fù)制的技術(shù)路徑(如基于國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會IDSA的互聯(lián)架構(gòu))和制度框架(如長三角數(shù)據(jù)空間互認機制)，為全國智慧城市數(shù)據(jù)流通奠定基礎(chǔ)。例如，若某城市在醫(yī)療數(shù)據(jù)空間試點中成功實現(xiàn)電子病歷跨院共享，其經(jīng)驗可快速推廣至全國，避免重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，隨著試點工作的深入推進，智慧城市建設(shè)將進入"數(shù)智融合"的新階段。可信數(shù)據(jù)空間作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將像水電管網(wǎng)一樣成為城市運行的"數(shù)據(jù)血脈"，推動城市從“單點智能”邁向“全域協(xié)同”，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的安全流動和高效配置。這不僅會大幅提升城市治理水平，更將催生出一批創(chuàng)新應(yīng)用場景和商業(yè)模式，為數(shù)字中國建設(shè)提供堅實支撐。未來，隨著試點的深入，智慧城市或?qū)⒊尸F(xiàn)“數(shù)據(jù)如水、自由流動”的新圖景，而城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的真正潛力也將由此釋放。
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